黨中央、國務院近期加力推出一攬子增量政策，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。一攬子增量政策，更加鮮明地樹立“綠色發(fā)展是高質量發(fā)展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力”理念，進一步加大對綠色低碳發(fā)展、經(jīng)濟結構轉型的支持力度。中碳登研究院研究團隊對相關政策進行梳理解讀。

本期核心觀點：伴隨著國家近期一攬子增量政策出臺實施，在加強重大項目用能保障、加大綠色產業(yè)投資的同時，持續(xù)推進綠色能源轉型和工業(yè)節(jié)能降碳，通過培育綠色新質生產力、促進經(jīng)濟社會綠色轉型，向“新”而行，逐“綠”而興，推動綠色低碳高質量發(fā)展蹄疾步穩(wěn)。

明確用能保障 深入挖掘存量節(jié)能潛力

國新辦10月8日舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委進一步明確了重大項目用能保障、能源消耗總量及強度調控的具體舉措。

一是有效拓展增量用能空間。國家發(fā)改委明確了對原料用能和非化石能源消費不納入能耗總量和強度的調控政策，這有助于引導地方控制化石能源消費，并通過購買綠電綠證增加可再生能源消費，為經(jīng)濟社會發(fā)展騰出增量用能空間 。

二是深入挖掘存量節(jié)能潛力。目前，我國全社會存量用能規(guī)模約為“十四五”新增用能空間的10倍，深入挖掘存量節(jié)能潛力能夠為經(jīng)濟社會發(fā)展騰出巨大的用能空間。國家將利用中央預算內投資、超長期特別國債等資金渠道，結合“兩新”工作的深入實施，支持重點領域的節(jié)能降碳改造和用能設備更新。

三是加力實施國家重大項目能耗單列。研究將一批符合國家重大生產力布局、提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平、支撐新質生產力發(fā)展的重大項目納入“十四五”能耗單列范圍，強化對這些重大項目的用能保障。

在湖北省層面，省政府辦公廳今年10月29日印發(fā)《湖北省加快發(fā)展氫能產業(yè)行動方案(2024-2027年)》，提出力爭將湖北打造成為全國氫能產業(yè)發(fā)展高地‌。該項方案的出臺，必將有助于加快推動全省氫能產業(yè)高質量發(fā)展，促進氫能能源鏈與裝備鏈創(chuàng)新協(xié)同。

加快綠色轉型 更多資金投向低碳領域

在投資方面，10月8日國新辦新聞發(fā)布會明確下階段三項重點工作：一是用足用好今年各類資金，支持“兩重”建設與“兩新”工作。二是提前下達明年兩個1000億項目清單和投資計劃，明年繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債加力支持“兩重”建設。三是優(yōu)化實施投資重大政策。從重點支持方向來看，以人為本的新型城鎮(zhèn)化是重中之重，其中包含了農業(yè)轉移人口市民化、地下管網(wǎng)建設及城市更新工作。

未來投資領域，將更多引導預算投資向節(jié)能改造、綠色發(fā)展方向發(fā)展。今年8月11日，中共中央國務院《關于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》提出，到2030年，節(jié)能環(huán)保產業(yè)規(guī)模達到15萬億元左右。這個新提出的量化指標意味著節(jié)能環(huán)保產業(yè)有望在今后成為經(jīng)濟增長點甚至是支柱產業(yè)。上述政策落實不僅能拉動投資規(guī)模，而且能引導投資方向，投資要有利于綠色發(fā)展，包括傳統(tǒng)能源的改造，發(fā)展新能源，輸配電、風電、光伏、水電等領域的設備更新和技術改造。

伴隨著綠色低碳領域各項存量政策效應繼續(xù)釋放特別是增量政策的出臺實施，以及相關各方對全國碳市場擴大碳交易覆蓋行業(yè)范圍、優(yōu)化配額發(fā)放及履約機制等系列新政的期待，有望帶動新能源、節(jié)能環(huán)保、碳捕獲與利用等相關產業(yè)快速發(fā)展，為實現(xiàn)“雙碳”目標提供強大動力。綠色債券、碳交易市場的活躍，將為綠色投融資提供更加廣闊的舞臺。加快推動重點領域綠色低碳轉型既是大勢所趨，也是實現(xiàn)高質量發(fā)展的應有之義。